Misión, visión, objetivos e historia

Migración Colombia y su misión institucional

Migración Colombia se creó mediante el Decreto 4062 de 2011 como un organismo civil de seguridad, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio independiente y jurisdicción en todo el territorio nacional. Adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores, es la única autoridad migratoria del país y tiene como objetivo ejercer las funciones de vigilancia y control en materia migratoria y de extranjería, en el marco de la soberanía nacional.

En ejercicio de sus facultades legales, Migración Colombia ejerce el control tanto del ingreso de nacionales y extranjeros al territorio nacional como de su salida del país. Para ello, cuenta con 49 Puestos de Control Migratorio (aéreos, marítimos, fluviales y terrestres), debidamente habilitados en el territorio nacional y distribuidos en 13 regionales. Asimismo, brinda atención a los ciudadanos a través de sus 30 Centros Facilitadores de Servicios Migratorios y 2 puestos de verificación migratoria. A través de esta estructura, la entidad orienta su actuación al servicio al ciudadano, la protección de los derechos humanos y la lucha frontal contra los delitos transnacionales en materia migratoria.

Comprender la migración para orientar las decisiones

En este contexto, construir una comprensión amplia de los fenómenos migratorios y de las trayectorias de los migrantes resulta fundamental para el cumplimiento de la misión institucional. Para avanzar en esa comprensión, Migración Colombia ha incorporado a su gestión herramientas de análisis y generación de conocimiento basadas en metodologías de investigación cualitativa y cuantitativa. Este enfoque permite abordar los fenómenos migratorios en sus múltiples dimensiones sociales, económicas, políticas y culturales, así como comprender cómo las historias de vida, los hábitos, las necesidades, las aspiraciones y las expectativas de los migrantes inciden en la configuración de sus trayectorias. El conocimiento obtenido aporta elementos útiles para orientar la toma de decisiones institucionales y formular respuestas que contribuyan al desarrollo humano, social y económico de los migrantes en Colombia.

Asimismo, como parte de sus líneas de acción estratégica para la gestión ordenada de los flujos migratorios, Migración Colombia ha generado espacios de participación que posibilitan el intercambio de experiencias y perspectivas entre los migrantes y propician el diálogo sobre las problemáticas que los afectan. Los aportes recogidos en estos espacios enriquecen la generación de conocimiento y proporcionan elementos de juicio para orientar la toma de decisiones institucionales y fortalecer la gobernanza migratoria.

Evolución institucional hacia la creación del OM3

El desarrollo de estas capacidades no ocurrió mediante una única decisión, sino como resultado de un proceso institucional progresivo. A lo largo de los años, Migración Colombia creó y transformó grupos e instancias dedicados al estudio de las dinámicas migratorias, amplió el alcance de sus funciones de análisis e investigación y fortaleció la producción de información para orientar la toma de decisiones. Este recorrido constituyó el antecedente para la creación del Observatorio de Migraciones, Migrantes y Movilidad Humana (OM3).

Los primeros antecedentes identificados de este proceso se remontan a 2012, cuando se creó el Grupo de Estadísticas y Estudios Migratorios, dependiente de la Oficina Asesora de Planeación. En 2013, mediante la Resolución 0462, esta instancia fue reemplazada por el Grupo de Análisis Estratégico Migratorio, adscrito al Despacho del Director General. Esta transformación respondió a la necesidad de fortalecer la elaboración de estadísticas, análisis, estudios, investigaciones y publicaciones relacionadas con las actividades misionales de la entidad, así como de orientar estas capacidades hacia la comprensión estratégica de los movimientos, fenómenos y tendencias migratorias.

En 2014, Migración Colombia reorganizó y especializó estas capacidades mediante la Resolución 0804, que creó el Grupo de Estudios Institucionales sobre Migración (GDEIM), dependiente de la Oficina Asesora de Planeación, y el Centro Conjunto de Análisis Migratorio (CECAM), adscrito a la Subdirección de Control Migratorio. El GDEIM concentró sus funciones en la producción y divulgación de información estadística, la elaboración de estudios e investigaciones, el desarrollo de ejercicios prospectivos y el apoyo a la toma de decisiones institucionales. El CECAM, por su parte, asumió un enfoque operativo relacionado con el análisis de las dinámicas migratorias y de sus posibles efectos sobre la seguridad y los derechos de los migrantes. Esta reorganización permitió diferenciar y fortalecer dos ámbitos complementarios del análisis migratorio: uno orientado a la planeación y la generación de conocimiento institucional, y otro vinculado con las funciones operativas de vigilancia y control.

En 2019, mediante la Resolución 0146 del 18 de enero, el Grupo de Estudios Institucionales sobre Migración (GDEIM) se transformó en el Grupo de Análisis y Estrategia Internacional (GAEI). Esta reorganización integró en una misma instancia las capacidades de análisis migratorio y las funciones relacionadas con la estrategia internacional. Además, amplió su alcance hacia la realización de estudios comparativos sobre las dinámicas migratorias regionales e internacionales.

En enero de 2021, en el marco del Comité Institucional de Gestión y Desempeño, se creó la Mesa Técnica de Análisis e Investigación, identificada en los antecedentes institucionales como Observatorio de Asuntos Migratorios. Esta instancia buscó orientar y articular los ejercicios de investigación y otros procesos relacionados con la generación de conocimiento y la formulación de políticas públicas.

Posteriormente, mediante la Resolución 0739 del 29 de marzo de 2021, Migración Colombia reorganizó nuevamente estas capacidades y creó dos grupos especializados: el Grupo de Asuntos Internacionales y Cooperación (GAIC) y el Grupo de Estudios Migratorios y Estadística (GEME). Con esta separación, los asuntos internacionales y de cooperación quedaron a cargo del GAIC. Por su parte, el GEME, dependiente de la Oficina Asesora de Planeación, concentró las funciones relacionadas con la producción estadística, el análisis y la divulgación de información, la elaboración de estudios e investigaciones y el desarrollo de proyecciones y ejercicios prospectivos. Asimismo, asumió responsabilidades relacionadas con la calidad de la información estadística y la generación de insumos estratégicos para orientar la toma de decisiones institucionales.

El fortalecimiento de estas capacidades institucionales coincidió con la adopción de referentes nacionales e internacionales que promovían una gestión migratoria sustentada en información confiable, investigación y generación de conocimiento.

Referentes para la creación del OM3

La creación del Observatorio de Migraciones, Migrantes y Movilidad Humana (OM3) se sustentó tanto en las funciones institucionales de Migración Colombia como en políticas, normas y lineamientos nacionales e internacionales orientados a fortalecer la investigación, la gestión del conocimiento y el análisis de las dinámicas migratorias. Estos referentes coincidieron en la necesidad de mejorar la producción, administración, análisis y difusión de información confiable, así como de convertirla en conocimiento útil para la toma de decisiones y la formulación de políticas públicas. Entre ellos se encuentran:

• El Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, que promueve el fortalecimiento de las capacidades nacionales para recopilar, analizar y difundir datos e indicadores relacionados con la migración, subsanar vacíos de información, evaluar tendencias y favorecer la colaboración entre los actores involucrados.
• La Ley 29 de 1990, que establece disposiciones para fomentar la investigación científica y el desarrollo tecnológico y reconoce la responsabilidad del Estado de promover y orientar el avance científico y tecnológico.
• La Política de Gestión del Conocimiento y la Innovación, que orienta a las entidades públicas hacia la identificación, generación, captura, transferencia, apropiación, análisis, valoración, difusión y preservación del conocimiento, con el propósito de fortalecer su gestión, impulsar la innovación y mejorar los bienes y servicios dirigidos a sus grupos de valor.
• El Plan Estratégico Institucional, que planteó para el Grupo de Estudios Migratorios y Estadística (GEME) la adopción de un modelo de gestión de datos y estadísticas basado en criterios de interoperabilidad, calidad y gobernanza. Este modelo busca consolidar a Migración Colombia como fuente oficial de información migratoria e incorporar nuevas metodologías para elaborar proyecciones, análisis e investigaciones que aporten a los procedimientos institucionales y al diseño de políticas públicas.

La convergencia de estos referentes, junto con las capacidades estadísticas, investigativas y analíticas desarrolladas por la entidad, proporcionó el marco institucional y estratégico para la creación del OM3 en 2023.

Creación y consolidación del OM3

Este proceso alcanzó una nueva etapa el 8 de noviembre de 2023, cuando Migración Colombia creó y reglamentó, mediante la Resolución 3752, el Observatorio de Migraciones, Migrantes y Movilidad Humana (OM3). Concebido como un instrumento estratégico, el observatorio quedó adscrito de manera general a la Oficina Asesora de Planeación y, de manera directa, al Grupo de Estudios Migratorios y Estadística (GEME). Esta configuración permitió articular las capacidades institucionales desarrolladas durante las etapas anteriores y proyectarlas hacia un modelo que integra la recopilación, el procesamiento y la estandarización de datos con la investigación, el análisis, el monitoreo, la prospectiva y la generación de conocimiento sobre las dinámicas migratorias y de movilidad humana.

La creación del OM3 respondió a la necesidad de fortalecer la comprensión de las causas, las consecuencias y las distintas circunstancias asociadas a la migración en Colombia. Para ello, la resolución le asignó funciones relacionadas con el desarrollo de investigaciones, análisis, informes, proyecciones y ejercicios prospectivos, así como con el monitoreo permanente de indicadores y la formulación de recomendaciones técnicas para la atención y la gestión migratoria. De esta manera, la información estadística se consolida como un recurso estratégico que, además de registrar los movimientos de entrada y salida, sustenta la planificación institucional, la toma de decisiones y la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas.

Este propósito también implica abordar la migración desde una perspectiva multidimensional. La resolución reconoce su relación con variables sociales, económicas, ambientales, políticas, educativas e institucionales, entre otras, y plantea la necesidad de integrar diversas fuentes de información para comprender sus transformaciones, anticipar escenarios e identificar necesidades emergentes. Desde esta perspectiva, la movilidad humana no se reduce a un conjunto de cifras, sino que se analiza como un fenómeno dinámico que incide en las personas migrantes, las comunidades de acogida y los territorios de origen, tránsito, destino y retorno.

El OM3 fue concebido, además, como un espacio de articulación y gestión del conocimiento. Entre sus funciones se encuentran el intercambio de información, la generación de aprendizajes, la aplicación de lecciones aprendidas y la difusión de buenas prácticas, así como el fortalecimiento de la colaboración entre actores institucionales, sociales y académicos. La creación de espacios abiertos al diálogo y la participación en redes de conocimiento de alcance nacional, territorial e internacional permiten ampliar las fuentes y perspectivas desde las cuales se estudian las dinámicas migratorias y favorecen la construcción de respuestas institucionales informadas y acordes con la complejidad de la movilidad humana.

La Resolución 3752 estableció que estas capacidades debían traducirse en resultados verificables. Entre los productos previstos se encuentran informes y análisis periódicos de datos y cifras migratorias, artículos especializados, memorandos de política pública, libros, revistas, capítulos de publicaciones, contenidos digitales, documentos y cuadernos de trabajo, así como boletines e informes técnicos y divulgativos derivados de investigaciones y trabajos de campo. También se contemplaron desarrollos tecnológicos e innovaciones en procedimientos, procesos y servicios, además de actividades de apropiación social del conocimiento orientadas a divulgar resultados, fortalecer redes y promover el diálogo con autoridades, integrantes de la academia, centros de estudio y otros actores interesados en la migración.

Estas capacidades y su desarrollo institucional se presentan con mayor detalle en el documento técnico del OM3 Conocimiento y capacidades analíticas para la gobernanza migratoria.

En enero de 2024, la presentación pública del OM3 proyectó estas capacidades ante la ciudadanía y los distintos sectores vinculados con las dinámicas migratorias. El observatorio fue presentado no solo como un mecanismo para producir cifras, análisis y conocimiento útil, sino también como un escenario de diálogo con la sociedad civil, la comunidad académica, los investigadores y las entidades del Estado. Esta dimensión colaborativa busca generar propuestas e insumos para las políticas públicas y fortalecer una gobernanza migratoria sustentada en información confiable, comprensión multidimensional y participación.

De esta manera, la creación del OM3 no representó únicamente la aparición de una nueva instancia dentro de Migración Colombia. Constituyó la consolidación de un proceso institucional en el que las capacidades estadísticas, analíticas y de investigación desarrolladas durante más de una década se articularon con el monitoreo, la prospectiva, la divulgación, la apropiación social del conocimiento y la construcción de redes de colaboración. El observatorio recoge esa trayectoria y la proyecta hacia una comprensión integral de las migraciones, los migrantes y la movilidad humana. Desde esta perspectiva, su labor busca convertir la información en conocimiento útil para orientar las decisiones, enriquecer las políticas públicas, promover el diálogo y contribuir a una gobernanza migratoria capaz de responder a las transformaciones y los desafíos de la movilidad humana.